Das European Council on Foreign Relations ECFR hat kürzlich den EU Coalition Explorer vorgestellt, der die Meinungen von 877 befragten Experten zeigt, die in Regierungen und EU-Think-Tanks an der europäischen Politik arbeiten. Der Explorer schafft ein visuelles Verständnis der Vernetzungen zwischen den Mitgliedstaaten und den Ansichten von Europas politischen Entscheidern – Informationen, die sonst weder der Politik noch der Öffentlichkeit zugänglich sind. Almut Möller, Leiterin des Berliner Büros des ECFR, hat die Zahlen für Italien analysiert, der drittgrößten Volkswirtschaft der EU, die nun von Rechts- und Linkspopulisten regiert wird und der EU zunehmend den Rücken kehrt. Die gegenwärtige Dissonanz Roms in der EU hat zu einer dramatischen Schwächung des Zusammenhalts zwischen Italien, das zuvor ein starker Verfechter der europäischen Integration war, und anderen EU-Mitgliedstaaten geführt:
Die Regierung in Rom geht ein hohes Risiko ein. Durch die beispiellose Herausforderung der Haushaltsregeln der Eurozone hat Italien in den letzten Wochen in Europa und darüber hinaus für Schlagzeilen gesorgt. Es besteht große Unsicherheit darüber, inwieweit die regierende Koalition des Landes – bestehend aus der rechten Lega und der linken Fünf-Sterne-Bewegung unter der Führung von Matteo Salvini bzw. Luigi di Maio – in den kommenden Wochen und Monaten gegen die EU-Politik vorgehen wird. Aber eines ist sicher: Italien ist wichtig für das Funktionieren der Eurozone und für die EU-Maßnahmen zur Bewältigung der Migration nach Europa.
Trotz seiner grundlegenden Unzufriedenheit mit der derzeitigen EU-Politik hat Italien nicht die Absicht, die Europäische Union zu verlassen. Die Hauptstädte der EU, einschließlich Rom selbst, haben ein gemeinsames Interesse an einem konstruktiven Miteinander, um eine gemeinsame Basis zu finden. Aber wie steht Rom zu anderen EU-Hauptstädten? Der neue EU28 Coalition Explorer von ECFR verwendet datengestützte Analysen, um das italienische Partnernetzwerk und seine Schlagkraft innerhalb der EU zu verstehen.
Traditionell war Italien eines der EU-Mitglieder, das sich am meisten für die europäische Integration eingesetzt hat, wobei die italienische Öffentlichkeit die EU-Mitgliedschaft nachdrücklich befürwortete. Das waren noch Zeiten. Anfang des Jahres stellte der EU-Kohäsionsmonitor des ECFR – der, wie der Name schon sagt, den Zusammenhalt von Gesellschaften und Ländern in der Union untersucht – fest, dass Italien den größten Verlust an Zusammenhalt aller EU-Mitgliedstaaten in den letzten zehn Jahren erlebt hat. Heute ist das Kohäsionsniveau des Landes in der EU vergleichbar mit dem des Vereinigten Königreichs.
Die Analyse der paneuropäischen Daten des ECFR zeigt, dass Italien, einst ein selbstbewusster Verwalter der europäischen Integration, zunehmend seine EU-Berufung verliert. Das Land ist eines der größten Mitgliedstaaten, und als Gründungsmitglied der Europäischen Gemeinschaft hatte es viel Zeit, seine Beziehungen innerhalb der EU zu entwickeln und zu stärken. Wie die jüngste Umfrage des ECFR unter Politikern und Analysten in der gesamten EU zeigt, fehlt es Italien jedoch in der Regel an ausgereiften Partnerschaften mit anderen EU-Mitgliedstaaten, und es konzentriert sich fast ausschließlich auf Westeuropa.
Dennoch sehen die italienischen Teilnehmer der Umfrage ihr Land neben Frankreich und Deutschland nach wie vor als Herzstück der europäischen Integration. Sie glauben, dass diese Länder die einzigen EU-Mitgliedstaaten sind, die einflussreicher sind als Italien. Im Gegensatz dazu sehen andere EU-Befragte Italien als weniger einflussreich an als (in absteigender Reihenfolge) Deutschland, Frankreich, die Niederlande und das Vereinigte Königreich. Auch die italienische Sichtweise auf das Engagement Italiens für “mehr Europa” oder eine tiefere Integration ist deutlich positiver als der EU-Durchschnitt.
Wichtig ist, dass das ECFR diese Daten von April bis Juni 2018 erhoben und die Umfrage kurz nach dem Amtsantritt der neuen Koalition beendet hat. Es ist wahrscheinlich, dass sich die Koalition weniger für “mehr Europa” einsetzt als ihr Vorgänger, und dass sich diese Verschiebung bereits in den Ansichten der EU27 zu Italien widerspiegelt. Es ist auch wahrscheinlich, dass andere EU-Länder inzwischen enttäuschter geworden sind (die drei am meisten enttäuschten Mitgliedstaaten sind derzeit Ungarn, Polen und das Vereinigte Königreich).
In der Zusammenarbeit mit anderen Hauptstädten ist Rom vor allem daran interessiert, Paris und Berlin zu erreichen, die die wichtigsten Motoren der europäischen Integration sind. Aber bisher haben Paris und Berlin nur mäßig reagiert. Ebenso erwidern sie nur mäßig die Wahrnehmung Roms, dass es viele Interessen mit ihnen teilt.
Italien unterhält nur relativ wenig Kontakte zu anderen Gründungs- und Euroland-Mitgliedern wie Belgien und den Niederlanden. Insgesamt hat Belgien mehr Interesse an Italien als umgekehrt, während Italien ein nicht zurückgeführtes Interesse an den Niederlanden hat. Sowohl Brüssel als auch Rom erkennen an, dass sie gemeinsame Interessen haben, aber nur in begrenztem Maße. Im Vergleich zu ihren Kollegen in anderen Ländern der EU bewerten die italienischen Befragten die Niederlande als deutlich weniger einflussreich.
Der wichtigste Partner Italiens ist Spanien: Rom kontaktiert Madrid häufiger als jede andere EU-Hauptstadt neben Berlin und Paris, während Madrid auch Rom als drittwichtigste Anlaufstelle sieht (neben Lissabon). Darüber hinaus haben Italiener und Spanier laut der ECFR-Umfrage viele gemeinsame Interessen und finden, dass die Zusammenarbeit relativ einfach funktioniert.
Die drei wichtigsten politischen Prioritäten Roms sind Einwanderung und Asyl, Steuer- und Eurozonenverwaltung sowie eine gemeinsame Grenzpolizei und Küstenwache. In all diesen Bereichen könnte Italien durchaus Partner in Frankreich, Deutschland, Spanien und anderen finden, da alle drei Politikbereiche in den EU-Mitgliedstaaten im Allgemeinen von großem Interesse sind.
In Bezug auf die gemeinsame Einwanderungs- und Asylpolitik richtet sich Rom vor allem an Berlin, gefolgt von Paris. Auch Deutschland und Frankreich betrachten das Thema als Priorität. Sie glauben, dass Italien ein wichtiger Partner bei der Umsetzung der Politik in diesem Bereich ist (Frankreich mehr als Deutschland). Spanien räumt Einwanderung und Asyl den Vorrang ein und betrachtet Italien als einen seiner bevorzugten Partner in dieser Frage.
Rom ist äußerst daran interessiert, mit Berlin am Management der Eurozone zu arbeiten, eine politische Priorität, die sie miteinander teilen. Obwohl Deutschland jahrelang relativ uninteressiert daran war, mit Italien in diesem Bereich zusammenzuarbeiten, ändert sich das jetzt. Die Politik in Berlin erkennt jedoch, dass sie eine funktionierende deutsch-italienische Arbeitsbeziehung aufbauen muss. Der jüngste Regierungswechsel in Italien wird den Prozess zweifellos verkomplizieren.
Die Umfrage der ECFR zeigt, dass Paris, ebenso wie Berlin, im Allgemeinen weniger Interesse an der Zusammenarbeit mit Rom hat als umgekehrt. Dies mag die Hoffnung der italienischen Befragten widerspiegeln, dass das Frankreich von Präsident Emmanuel Macron die jahrzehntelange Dominanz Deutschlands in Sachen Eurozone ausgleichen könnte. Belgien ist ein weiteres Mitglied der Eurozone mit einem moderaten Interesse an einer Zusammenarbeit mit Italien in diesem Bereich – ein Interesse, das Rom erwidert. Derweil gibt es eine auffallend schwache Verbindung zwischen Italien und den Niederlanden, einem ansonsten wichtigen EU-Mitglied, im Umgang mit der Governance der Eurozone.
Das Interesse der Staaten am Umgang miteinander führt natürlich nicht immer zu einer gemeinsamen Fahrtrichtung. Paris und Berlin können Rom mehr als früher ansprechen, nur weil sie ihre grundlegenden Unterschiede in Bezug auf die Eurozone, die Migration und andere gemeinsame Herausforderungen für die EU erkannt haben. Dabei könnte die allgemeine Schwäche der italienischen Koalitionsnetze in Europa Anlass zur Sorge geben.
Weitere Informationen zur EU28-Umfrage und zum EU Coalition Explorer, dem Tool zur Präsentation der Umfrageergebnisse, finden Sie unter www.ecfr.eu/eucoalitionexplorer.